江(jiāng)西出台促進工業經濟平穩增長行動(dòng)方案

為貫(guàn)徹落實黨(dǎng)中央、國務院關于促進工業經(jīng)濟平(píng)穩增長的決策部署，近日，省發改委、省工信廳、省财政廳、省(shěng)人社廳、省自然資源廳、省生(shēng)态環境廳、省交通運輸廳、省商(shāng)務廳、中(zhōng)國(guó)人民銀行南昌中心支行、省稅務局、銀保(bǎo)監會江西(xī)監管局、省能源局聯合出台了(le)《江西省促進工業經(jīng)濟平穩增長的行動方案》，通過多措并舉(jǔ)進一步穩(wěn)定工(gōng)業經濟運行，推(tuī)動工業(yè)經濟高質量(liàng)發展。

一、行動目标

全省(shěng)工(gōng)業經濟運行保(bǎo)持在合(hé)理區間，發展質效保持(chí)在全(quán)國前列。2022年，全省制造業增加值占GDP比重總體穩定；規模以上工業增加值增長8%以上，全國排位力争保持在“第一方陣”；工業投資(zī)增長9%左右；推動一批重點産業規模實現新突破；規模以上工業企業戶(hù)數淨增1000家以上。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施工業經(jīng)濟循環暢通行動

1.保護産(chǎn)業鍊完整(zhěng)通暢。貫徹落實推(tuī)動産業鍊鍊長制深入實施工作機制，強化(huà)“鍊主”企業培育，加快構建(jiàn)産業鍊“鍊長”、産(chǎn)業聯(lián)盟“盟長”、金(jīn)融服務團“團長”、高等院校(xiào)“校長”等“一主四長”的新型“鍊長制”工作模式。分産業(yè)鍊梳理細化痛點、堵點、難點、斷點，舉辦産融(róng)對接、産技對(duì)接、供需對接，推動産(chǎn)業鍊與創新鍊、資金鍊(liàn)、人才鍊、供應(yīng)鍊無縫銜(xián)接。實施制造業基礎再造行動(dòng)計劃（2022-2025）。統籌實施核心技術(shù)攻關、基礎成(chéng)果(guǒ)轉化(huà)、重大裝備(bèi)升級等行動，落實首台（套）、首批次、首版次應用保險補償政策，突破一批“卡脖子”技(jì)術。

2.保障能源安全供應。充分發揮能源保供工作調度協調機制，建立能源保供專班，強化煤電油氣運調節，發揮煤炭煤電調(diào)控和兜底保障作用。加強抽水蓄能等儲能(néng)調節能力建設，提高應急備用和調峰能力，持續推進能源産供儲銷體系建設，提(tí)升能(néng)源儲備水平，加強地方成品油(yóu)儲備，制定全省電力(lì)安全保障方案、年度有序用電工作方案和天然氣有序用氣方案、天然氣保供方案，保障重點領域(yù)用能需求。對(duì)煤電和供(gòng)熱企業2021年四季度的應繳稅款全部暫緩繳納，落實煤(méi)電企業(yè)相關稅費優惠政策。

3.保持工業(yè)原材料量價穩定。密切跟蹤大宗原材料市場(chǎng)供需和價格變化，做好大宗原材料套期保值工作，增加銅、鋼(gāng)鐵、建材等大宗原材料(liào)市場有效供給，充(chōng)分發揮國有(yǒu)企業保供穩價的(de)社會職責。加強能源和大宗商品等價格行(háng)為監管(guǎn)，依法查處轉供電環節價格違法行為(wéi)。加(jiā)強廢鋼鐵、廢塑(sù)料、廢(fèi)紙等再生資源綜合利用行業(yè)規範管理，培育一批行業規範企業(yè)。持續推進工業資源綜合利用基地(dì)建設，推進全省資源綜合利用産業規模化、高值化發展。落(luò)實好資源綜合利用增值稅政策，推動資源綜合利用行業持續(xù)健康發展。密切關注(zhù)12315平台有關舉報線索和網(wǎng)絡媒體輿情，依法查處散布(bù)虛假信息、哄擡價格等價格(gé)違法行為。

（二）實施工業項目(mù)投(tóu)資擴大行動

4.積極擴大工業有效投資。堅持“項目為王”，深入實施工業領(lǐng)域“項目大(dà)會戰”，紮(zhā)實推進集群式項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行(háng)動(dòng)，聚焦新興産業倍增發展、傳統産業轉型升級、産業基礎能力提(tí)升、創(chuàng)新成果産業化等關(guān)鍵領域重(zhòng)大項目，通過省(shěng)級現有工業發(fā)展等相關(guān)專項資金給予支持(chí)，加大土地、用工、融資、建材等(děng)要素保障力度，統籌做好謀(móu)劃、調度、服務，推動重點工業項目早建設、早投産、早(zǎo)見效。組織省屬國有企業開展投資質效提升(shēng)年活動，進一步加大工業(yè)項目投資力度。

5.加大(dà)傳統産業改造提升投資力度(dù)。深入實施傳統(tǒng)産業轉型升級(jí)行動(dòng)，加快(kuài)打造全國傳統産業轉型升級高地(dì)。啟動新一輪技術改造行動，研究編制企業技術改造投資指(zhǐ)導目(mù)錄，建立省級技改重點項目庫，加快新技術、新工藝、新設備、新(xīn)材料、新模(mó)式在(zài)傳統産業中的轉化應用(yòng)。組織專家開展(zhǎn)質量(liàng)技術幫扶，幫助企業改進設計和(hé)制造技術，開展質量基(jī)礎設施“一站式”專項服務(wù)活動。推進“首席(xí)質量(liàng)官”能力提升工程，引(yǐn)導企業推行“首席質量官”制度，督促企業落實(shí)質量主體責任。

6.推進(jìn)數字經濟重(zhòng)點項目建設。深入推進數字經濟做優做強“一号發展工程”，适度超前(qián)部署5G、工業互聯網(wǎng)、大數據(jù)等新型基礎設施,加快推進“雙千兆(zhào)”網絡協同發展工程，新開通5G基(jī)站2.5萬個左右，建成20個左右5G行業虛拟專網，推進5G網絡實現鄉鄉通，5G終端用(yòng)戶力争突破2000萬，培育(yù)3-5個(gè)5G融合應用創新中(zhōng)心(xīn)和一批“5G+工業互聯網”融合應用先導(dǎo)區。推動VR科創城一期、贛(gàn)鄱數據湖、智慧冷鍊物流大(dà)數據等299個新(xīn)基建領域項目建設，2022年計劃完(wán)成投資537億元。

7.提高外資利用水(shuǐ)平。宣傳(chuán)貫徹《外商投資準入(rù)特别管理措施（負面清單）》，全面實施準(zhǔn)入前國民(mín)待遇加負面清單管理制度。鼓(gǔ)勵(lì)引導外資企業投向先進制造業等(děng)領域，積極推進外資項(xiàng)目建設，努(nǔ)力協調解決外資(zī)項目建設運(yùn)營過程中遇到的融資、物流、用工、原材料采購等方面問題。精(jīng)心舉辦2022世界VR産業大會、“進博會走進江西”、2022年江西省(shěng)對接粵港(gǎng)澳大灣區經貿合作活動、江西省與跨國公司（上海(hǎi)）合作交流會、德資企業進江西(xī)活動、江西國際(jì)移動物聯網博覽會等重大經(jīng)貿活動(dòng)，主動對(duì)接引進一批世界500強企業和知(zhī)名跨國公(gōng)司投資重大外資項(xiàng)目。

（三(sān)）實(shí)施(shī)工業經濟(jì)拓展行動

8.着力激發(fā)消費潛力。促進新能源汽車消費，加快充換電站建設，持續推進配電網建設改造，提升居民小區配電容量(liàng)，大力(lì)提升充電樁利用率。支持開展新能源汽(qì)車、智能家電、綠色建材下鄉等(děng)行動。實施(shī)新型消費高質量發展行動，深入推進“贛品網上行”，舉辦視頻直播電商節，擴大5G+、虛拟現實、區塊鍊、機器人應用(yòng)等新型信息消費。推廣應用(yòng)“贛出精(jīng)品”100項以上，積極組(zǔ)織江西自主品牌企業參加中國品牌日活動(dòng)，聚焦品牌強化(huà)推廣、促進消費(fèi)。搭建(jiàn)産品供需對接平台，分行業、分領域組織開展供需産業鍊對接，辦好中(zhōng)國（中部）工業博覽會(huì)、國際(jì)麻紡博覽會、江西(xī)國際銅産業博覽(lǎn)交易會、中國（贛州）家具博覽會等活(huó)動，大力開(kāi)展老字号嘉年華活動，積極組織老字(zì)号企業(yè)參與省内外重(zhòng)大展(zhǎn)會活動，推進(jìn)老字号(hào)産品進超市、進商場，着力提升我省老字号企業影響力和品牌知名度。

9.開拓外貿(mào)穩健發展新路徑。加快(kuài)培育外貿新業态新模(mó)式，實(shí)施“雙循環”市場(chǎng)開拓行動，保障外貿企業供應鍊穩定暢通。支持企業建設海(hǎi)外倉，支持(chí)外貿企業投保短期出(chū)口信用(yòng)保險。加密九江港至上海“天天班”，開行至歐美、開拓(tuò)至東南亞(yà)及日(rì)韓國際貨運航(háng)班，穩定開行鐵海聯(lián)運“天天班”、贛歐班(bān)列精品線路，持續優化(huà)提升江西(xī)起運、通達全球的國(guó)際物流大通道。深(shēn)入推進(jìn)口岸“三同”試點，在全省範圍内組織“百場”口岸(àn)惠企政策宣講會，不定期進園(yuán)區、進(jìn)企業開展(zhǎn)服務，幫助企業掌握口岸惠企政(zhèng)策。引導各類(lèi)金融機構在依(yī)法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，積極開展外貿金融服務，按照市場化原則加(jiā)大對外貿企業特别(bié)是中小微外貿(mào)企業的信貸支持力度。

10.培育工業發展新業态新模式。促進“03”專項轉移轉化,全(quán)面提升智能制(zhì)造水平，進一步提高供(gòng)應(yīng)鍊管理水平，加快供應鍊數字化智能升級。推進(jìn)企(qǐ)業信息化和工業化融合度評價，分行業制定一批産業數字化轉型路線圖(tú)，推進企業上雲上平台，開展行業數(shù)字化轉型揭榜挂帥，培育一批典型應用場(chǎng)景。加大VR應用示範(fàn)項目、創新創業優秀人才團隊獎勵(lì)力度。持續開(kāi)展先進制造業和現代(dài)服務業融合發展(zhǎn)試點(diǎn)，探索融(róng)合發展新路徑新模式。

（四）實施工業企業轉型升級行動

11.培育壯(zhuàng)大産業主體和載體。深入實施領航(háng)企業培育行動，有(yǒu)力有(yǒu)序推動重點(diǎn)省(shěng)屬企業(yè)創新倍增,支持培育一批百億企業。加(jiā)大“專(zhuān)精特新”中小企業培育力(lì)度，落實好“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單，對新認定的國家級專精特新“小巨人(rén)”企業給予(yǔ)資金扶持，鼓勵專精特新“小巨人”企業在江(jiāng)西聯合股權交易中心“專(zhuān)精特新闆”挂牌展(zhǎn)示。開(kāi)展科技型(xíng)企業梯次培(péi)育行動，形成以(yǐ)科技型(xíng)中小企業為後備、高新技術企業為主體、獨角(jiǎo)獸（瞪羚）企(qǐ)業為龍頭的(de)科技型企業梯次培育體系。深入實施産業集群(qún)提能升級計劃、園區(qū)“兩型三化”提标提檔行動，強化産業集群綜合評價、星級管理，分類分層推動省級産業集群(qún)做強做大。着力培育先進産業集群、優質企業集聚、高端要素集成的省(shěng)級制造業高質量發(fā)展試驗區，争創國家(jiā)級先(xiān)進制造業集群。優化智慧園區雲平台，提(tí)升開發區智慧化、便捷化(huà)、高效化服務水平。

12.加快綠色(sè)低碳轉型發展。出(chū)台工業(yè)領(lǐng)域碳達峰“1+4”方案(àn)，有序(xù)推進工(gōng)業領域和鋼鐵、建材、石化、有色金屬等4個重點行業碳(tàn)達峰。持續完善綠色項目庫建設，做(zuò)大“碳中和”項目闆塊(kuài)，加大項目對接力度，推動産融合作。強化污染天氣分級管控，實施(shī)差異化減排。對(duì)鋼鐵、有色、建材、石(shí)化等重點行(háng)業實施工(gōng)業節能監(jiān)察和節能診斷服務，深入挖掘節能(néng)潛力，推動企(qǐ)業實施節能技改升級。着力推動鋼鐵企業加快工(gōng)藝裝備、超低排放、節能降碳等改造，促進鋼鐵行(háng)業綠色低碳轉型升級。開展(zhǎn)變壓器、電機能效提升行動(dòng)，推廣應用高效節能技術裝備。對于(yú)碳減排重點領域内(nèi)有顯著碳減排效(xiào)應的企業，鼓勵金融機(jī)構提供優惠利率融資，推動碳(tàn)減排支持工具(jù)、支持煤炭清潔高(gāo)效利用2000億專項再貸款在轄(xiá)内精準(zhǔn)落地。試行部分綠色金融标準，開展金融機構環境信息披露和碳核算試點工作。

13.增強科技(jì)創新(xīn)驅動力。深入實施創新平台能級提升行(háng)動，加快中科院(yuàn)贛江創新研究院、中科院江(jiāng)西産業技術創新與育成中心等平台建設，争取國家中藥産業中(zhōng)心、國(guó)家稀土技術創新中心等平台落地(dì)。啟動省産業鍊科技創新聯合體(tǐ)建設，推廣引用“揭榜挂帥”方式組織實(shí)施一批(pī)關鍵技(jì)術攻關項目。大力開展全(quán)社會(huì)研發投(tóu)入攻堅行動，做好對基礎研究、優勢領域、優勢學科等經費保障(zhàng)工作，将科技型中小企業研發費用加計(jì)扣除比例由75%提高到(dào)100%。實施科(kē)技金融與成果轉化提升行(háng)動，加快構建“政産學研用金”結合、上中下遊銜接、大中小(xiǎo)微企業協同(tóng)創(chuàng)新體系。啟(qǐ)動實施科技體制改革攻(gōng)堅行動，不斷提升科技創新體(tǐ)系化(huà)能力。

14.提高(gāo)産業質量水平。實施企業标準“領跑者”制(zhì)度，深入開展對标達标行動，鼓勵企業對标國際先進、國内領先的高水平标準，助(zhù)力産業(yè)發展質量穩步提高。深入開展小微企業質量管理體系認證提升行動(dòng)，提高企業質(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平，推動小微企業高質量發展。推進(jìn)國家鎢與稀土産業計量測試中心(xīn)籌建，重點推動電子信息、現代家具、新材料等優勢産業籌建省級産業(yè)計量測試中心。支持南昌、贛州等有條件的地區加快推進檢(jiǎn)驗檢測高技術服務業集聚區建設，形成檢驗檢測認證公共(gòng)服務平台。有序推進質量基礎(chǔ)設施“一站式(shì)”服務平台(tái)建設，完善建設布局和服務模式，逐步(bù)擴大服(fú)務網絡覆蓋面。

（五）實施工業發展環境(jìng)優化行動(dòng)

15.減征(zhēng)中小微企業稅費。按照國家規(guī)定延續實施2021年到期的支持小微企業和個體(tǐ)工商戶減稅降費政策，擴大“六稅兩(liǎng)費”減免政策适用主體範圍至小型微利企業和個體工(gōng)商戶，将2021年四季度實施制造(zào)業中小(xiǎo)微企業延緩繳納部分稅費政(zhèng)策延續實(shí)施(shī)6個月，對繳納房地産稅、土地使用稅(shuì)确(què)有困難的納稅人，按(àn)照規定減免房産(chǎn)稅、城鎮土地(dì)使用稅。中小微企業(yè)2022年度内新購置的單位價值500萬元(yuán)以上設備器具，折(shé)舊年限為3年的可選擇一次性稅前(qián)扣除，折舊年限為4年、5年、10年(nián)的可減半(bàn)扣除。繼續落實小規模納稅人增(zēng)值(zhí)稅起征點提高到(dào)月銷售額15萬元、小(xiǎo)微企業和(hé)個體工商戶年應納稅所(suǒ)得額不超過100萬元部分在2020年優(yōu)惠政策基礎上再減半征(zhēng)收所得稅等政策。

16.精簡政策享受流(liú)程。2022年延續(xù)實施階段性降低失業、工(gōng)傷保險費率政策，對不裁員、少裁員的企(qǐ)業繼續實施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策，2022年度中小微企業返(fǎn)還比(bǐ)例提高至90%，大力推廣通過數據(jù)比對精(jīng)準發放的“免申即享”經辦新(xīn)模式。搭建惠企政策兌現平台“惠企通”，推(tuī)動惠企政策兌現“免申即享”“即(jí)申即享(xiǎng)”“承諾兌現”。明(míng)确全省申請城鎮土地使用稅困難減免稅的情形以及辦理(lǐ)流程(chéng)、時限，提高困難減免稅辦理的确定性。進一步精簡出口(kǒu)退稅涉稅(shuì)資料報送、簡化退稅辦理流程，推進電子化方式留存(cún)出口退稅備案(àn)單證(zhèng)，南昌、九江、贛州和贛江新區退稅業務平均辦結時限提速至2-6.5個工作日，其他(tā)設區市相(xiàng)應退稅業務平均辦結(jié)時(shí)限提速至6-8個工作(zuò)日。

17.不(bú)斷提(tí)高企業開辦服(fú)務水(shuǐ)平。建設“贛服通”5.0版，深化“贛服通”前端受理、後(hòu)端辦理“前店後廠(chǎng)”政務服務新模(mó)式。開發網上公告服務功能，在“全省企業登記網絡(luò)服務平台”上(shàng)線“公告服務”欄目，為企業提(tí)供免費公告服務。密(mì)切關注12315投訴舉報和有關輿情，圍繞行業協會商會、中介機構(gòu)等領(lǐng)域持續發力，不(bú)斷(duàn)加(jiā)大涉企收費監(jiān)管力度，推動涉企收費和價格優惠政策落到實處。

18.大力優化提(tí)升營商環境(jìng)。深入推進營商環境優化升級(jí)“一号改革工程”，聚焦企業(yè)開(kāi)辦及注銷、不(bú)動産登記、納稅(shuì)等18個方面，開展優化營商環境(jìng)對标提升行動，構建涉企營商環境問題快速處理機制，創新營商環境評價體系，推進營商環境創新試點。持續深化“放管(guǎn)服”改革，深入推(tuī)進“五型”政府建設，推進政府(fǔ)權(quán)責“清單化”，加快實現政策“透明化”、服務“标準化(huà)”。實施市場準入“全國一張單”管理模式，深化“證照分離”改革，全面推行“一網通辦”“一照通辦”，大(dà)力推廣照後減證和簡(jiǎn)化審批，持續精簡涉企(qǐ)經營許可。

（六）實施工業經(jīng)濟政(zhèng)策扶持行動

19.加大工業領域金融支持。引導銀行業(yè)金融機構主動策應數字經濟(jì)“一号發展工程”，支持工業(yè)領域(yù)數字賦能發展，加大制造業信貸投放，大力發展訂單(dān)、倉單、快捷保理等供應鍊(liàn)金融産品，提高制造業貸款比重，增加制造業中長期貸款(kuǎn)投放。力争全年新增貸款5500億元以上(shàng)，直接融資4000億元以上，新(xīn)增上(shàng)市公司12家。從2022年起到2023年(nián)6月底，對符合條件的地方(fāng)法人銀行發放的普(pǔ)惠小微貸款，按(àn)照貸款餘額增量的1%提供激勵資金，用好用足再貸款再貼現等貨币政(zhèng)策工具，加大普惠小(xiǎo)微信用貸款投(tóu)放力度，力争2022年(nián)末，普惠小微貸款實現“兩個高于”：即普惠小微餘額增速(sù)高于(yú)各項貸款增速，普惠小微貸款(kuǎn)新(xīn)增高于(yú)1000億元。

20.推動(dòng)企(qǐ)業融資成本穩中有降。持續推動金融系統減費讓利(lì)。繼續深化貸款市場(chǎng)報價利率(lǜ)（LPR）改革，引導金融機構對戰略性新興産業、高新技術産業(yè)、裝備制造業等領域貸款實(shí)行FTP定價(jià)優惠。引(yǐn)導地方法人(rén)金融機構積極(jí)運用央行(háng)資金發放優惠利率貸款，開展“貸動小生意，服務大民生”金融(róng)支持個體工商戶發展專項行動，嚴格規範融資各環節收費和管理，推動融(róng)資成本穩中有降。落實創業擔(dān)保(bǎo)貸款政策，适時啟動“探索創業擔保貸款市場信用擔保模式”改革(gé)任(rèn)務試點，2022年增加安排擔保基金6000萬元，新發放(fàng)創業擔保貸款150億元。

21.保障重大(dà)項目土地供應。科學制定土地供應計劃，合(hé)理安排産(chǎn)業用地供應(yīng)的總量、布局、時序和方式，保(bǎo)障納入規劃的重大項目土(tǔ)地(dì)供應，加強(qiáng)“标準地”指标落(luò)實情(qíng)況監管，鼓勵采取長(zhǎng)期租賃、先租後讓、租讓結合等方(fāng)式供地(dì)。積極鼓勵城(chéng)鎮低效用地再開發，加(jiā)大低效用地企業、“僵屍企(qǐ)業”收(shōu)儲力度，以達到産業用地的可持續利(lì)用。支持不同産業(yè)用地類型按程序合理轉換，完善土(tǔ)地用途變更、整合、置換等政策。發揮“畝均論英雄”評價引導作(zuò)用，依(yī)法依規實施資源要素差别化供給政策(cè)。

22.加強節能環保政策指導。積極争取國家重大項目能耗(hào)單列，落實好新增可再生能源(yuán)電力(lì)消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能(néng)耗雙控考核政(zhèng)策。将節能、能效等作為地方标準制修訂重點領域，逐步完善能耗标準體系。優(yōu)化考核頻次，科學制定全省能耗雙控考核方案(àn)，分類施策，切實保障優質重大項目用能需求。對于符合産業(yè)環保政策要求的項(xiàng)目，納入環評審批和(hé)審查綠色通道，依法依規盡快予以辦(bàn)理。

23.破解(jiě)企業用工難(nán)題。支持中小企業(yè)積極引進高端領軍人才，在子女入學、住(zhù)房保障等(děng)方面提供扶持，鼓勵中(zhōng)小企業專業技術人才積極申報職稱。開展大規模多層次培訓，突出(chū)數字技能(néng)、新職業、急需緊缺職業等培訓重點(diǎn)，提高勞動者适應企業(yè)轉型能力提升。2022年計劃(huà)開展政府補貼性培訓32萬人次（含創業培訓12萬）。舉辦人力資源服務供(gòng)需對接系列活動，引導人力資源服務機構為工業企(qǐ)業提供專業化用工服務。組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，嚴厲打擊侵害勞動者就業權益行為，規範用工市場(chǎng)。

24.強化企業精準(zhǔn)幫扶。發揮産業鍊(liàn)問題收集辦理、省(shěng)領導聯系挂點園區、産業(yè)救濟部門協調、重點行(háng)業重(zhòng)點企業纾困解難幫(bāng)扶專班、企業特派員等幫(bāng)扶機制作(zuò)用，加大企業幫(bāng)扶力(lì)度。

25.強化地區考核激(jī)勵。對年度工業高質量發展考核評(píng)價先進市縣，獎勵用能等(děng)指标(biāo)保障工業發展。對成效顯著的地區，在國務院重點督查激勵措施等政(zhèng)策上給予支持，統(tǒng)籌省級(jí)工業發展(zhǎn)專項資金予以激勵。